重磅聚焦宜昌创新实践

湖北省宜昌市，为民解忧，高效化解群众“急难愁盼”的问题，一场场党建引领基层治理、共同缔造幸福社区的创新实践和党员干部下基层察民情解民忧暖民心的实践活动在持续进行中。

图为湖北省宜昌市委书记熊征宇（左一）到伍家岗区宝塔河街道张家坡社区开展调查研究。

建红色矩阵，

坚持党建引领这条主线

三年前，一批来自基层的“急难愁盼”民情诉求，摆在湖北宜昌市委领导班子面前。一份基层社区调查报告显示：伍家岗区宝塔河街道张家坡社区15个工作人员，服务13个老旧小区户居民人。西陵区学院街道墨池巷社区14个工作人员，服务8小区户居民人。夷陵区小溪塔朝阳社区14个工作人员，服务40小区户居民人......基层“急难愁盼”太多，老百姓反应强烈。而基层社区普遍人员少，能力弱，任务重。基层治理之路在哪里？“基层治理难是长期存在的问题，我们要坚持问题导向、聚焦关键痛点、开展创新实践。深化党建引领基层治理工作，必须实现治理体系‘纵向到底、横向到边’，必须推动基层组织‘提升覆盖面、优化运行态’，必须在基层治理中‘选好带头人、选准牵头人’。”宜昌市委一班人顶层设计、高位谋划，坚持党建引领基层治理，整合地方红色资源，组建红色矩阵，以创新的治理体系，来破解基层治理难题。宜昌市委要求机关党员下沉，推动资源下沉、服务下沉、平台下沉，促进党的组织体系和城市治理体系深度融合，让基层党组织充满生机活力。这种活力在西陵区葛洲坝街道锦绣社区可见一斑。该社区有名下沉机关干部和退休老党员，构建了社区“大党委”、9个小区大支部，24个楼栋党小组和党员中心户的四级组织架构。锦绣社区党委书记邱敏充分发挥“大党委”的协调作用，解决重点难点问题。三峡工委、三峡建设银行、葛洲坝集团工委等9家大党委成员单位，出资完成社区休闲广场改造、运动设施更换、文化长廊和休闲亭建造等大小项目57个，社区人居环境和服务设施得到了质的提升。党建引领这杆旗，在宜昌街头巷尾无缝衔接、高高飘扬。全市名机关党员和退休党员下沉到个社区，24名市领导和14个区县及各层领导分别包联挂点。包联单位与社区党组织深度融合。宜昌市委常委、组织部部长汪伟说：“组建这个红色矩阵，不仅解决了社区党员人少力弱的问题，而且重塑了社区治理架构，发挥出社区党员和下沉党员，以及基层组织与机关部门上下融合的智慧力量和强大战斗力。”

破解“停车难”，

合力啃下城市治理“硬骨头”

“停车难”是老百姓反映强烈的普遍问题。西陵区墨池巷社区美岸长堤小区建成已有15个年头，有户多人，临街小区还有大量商业店铺。小区业主拥有多台车，却只有多个停车位。小区居民每天下班回家必须抢车位，不少车主由于没有停车位就直接把车挡住了人行通道和消防通道，车主之间发生争吵司空见惯。“办法总比困难多”。两年前，退休党员干部龚亚芹担任了小区党支部书记。他在发动党员挨家挨户摸清民意的基础上，协调市人大以及市住建、市防空等部门，获取解决停车难的政策支持。同时，社区党委、小区党支部、业委会、物业公司多次召开四方协调会，终于寻找到了“办法”：由业委会从小区公益收费中筹集万元，改造地面停车场增加36个车位；开发商出资对地下停车场改造增出10多个车位；商铺和居民实行错峰停车，上班时间满足商铺停车，下班时间满足居民停车，从而腾出多个车位；协调邻里单位停车位共享，增加50多个停车位。同时，小区规划了电动车和自行车停车位，彻底地解决了“停车难”问题。举一反三，宜昌市出台了停车场建设总体规划，除新建停车场58个约1万个车位外，同时挖掘潜在社会资源，实行节假日全市企事业单位停车场及邻近小区停车场对外开放、资源共享、错锋调剂。为此宜昌市人大出台了巜宜昌市机动车停车管理条例》，立法支持资源共享。宜昌市城投集团开发出APP智慧停车系统，网联全市个停车场、37.42万个泊位。全市停车一张网基本形成，城区停车难基本缓解。

图为高楼林立的美岸长堤小区有序停车的一角。新华网发郎煜华摄

治商圈痼疾，

构建共建共治共享“一张网”

宜昌万达广场和国际广场拥有家商铺，这两个商业体都建在伍家岗区街道万达社区。商业密集带来了市场的繁荣，同时，也带来不少治理难题：垃圾堵路妨碍交通，商务纠纷解决难，政务办理不便……伍家岗区万达社区“大党委”一班人多次开会研究治理商圈痼疾、优化营商环境的问题，构建了共建共治共享的社会治理格局，织就了商圈群防快反的“一张网”。这张“网”分两个层面，一个层面是构建社区党委、小区党支部、商圈党组织、包联单位、门店业主代表的“五方联动”机制，做到共建共治共享；另一个层面是在社区大支部带领下，社区工作者、社区民警、市场监管人员、社区志愿者、业委会成员、物业保安、门店业主等组成密防快反小队，吸纳退休党员参加队伍。由于有了这张“网”，快速有效化解了商户所涉及的经济纠纷、消费纠纷、劳资纠纷等共45起，重大矛盾纠纷10起。万达B座写字楼一家教育培训企业老板想卷钱跑路，小区工作人员柳桂平察觉后及时在“
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